Către o schemă de pensii punctuală și de plată: exemplul AGIRC-ARRCO

Într-o perioadă în care președintele Republicii Emmanuel Macron are în vedere o reformă a pensiilor care ar avea ca scop oferirea unei pensii punctuale care să se aplice tuturor, istoria sistemului de pensii suplimentare pentru angajații din sectorul privat (AGIRC-ARRCO) merită o atenție specială.

O lungă istorie a paritarismului în stil francez

ARRCO (Asociația pentru sistemul suplimentar de pensionare pentru angajați) s-a născut la 8 decembrie 1961. Acest sistem a urmat unei fuziuni anterioare neterminate, UNIRS (Uniunea Națională a Instituțiilor de Pensii), care a fost creată în 1957 și care a coexistat cu alte regimuri care nu a vrut să fuzioneze. Acest plan este rezervat inițial angajaților non-manageriali. La fel ca AGIRC, ARRCO se bazează pe un acord între partenerii sociali și plătește o pensie de pensionare de tip „pay-as-you-go”. Acesta este finanțat prin două contribuții: un rulment (rata de 7,75%) pentru porțiunea de salariu sub plafonul de securitate socială și un rulment (20,25%) pe porțiunea superioară, în limita a 3 plafoane. O lege din decembrie 1972 a impus contribuția obligatorie pentru toți angajații care contribuie la sistemul general sau la Mutualité sociale agricole. Contribuția a fost obligatorie și pentru executivi în iunie 1973 pentru partea din salariu sub plafon.

Datorită similitudinii lor, aceste două regimuri vor crea o structură de gestionare comună numită GIE AGIRC-ARRCO. O etapă finală a dezvoltării lor comune a fost înregistrată cu acordul din 30 octombrie 2015. Acesta din urmă prevede o fuziune totală la 1 ianuarie 2019.

Dependența de dieta generală

Astăzi, aceste două scheme plătesc o pensie medie de 552 de euro la 2,4 milioane de pensionari (AGIRC) și de 320 de euro la 11,1 milioane de pensionari (ARRCO). Acestea concentrează 9% (AGIRC) și 25% (ARRCO) din pensiile de pensionare plătite în temeiul contractelor de muncă de drept privat. Aceste două scheme oferă astfel o acoperire suplimentară semnificativă pentru pensionarea de bază, care acoperă doar partea din salariu sub plafonul de securitate socială.

Deși gestionată într-un mod autonom și independent de alegerile guvernului, apare o dependență directă de evoluția cuantumului plafonului de securitate socială. De fapt, schemele complementare primesc în principal contribuții peste acest plafon. Astfel, o creștere a acestui plafon mai mare decât salariul mediu implică de facto o reducere a veniturilor preconizate.

Există, de asemenea, o dependență indirectă: ajustarea la vârsta normală de pensionare a schemei de bază. În martie 1982, guvernul Mauroy a introdus dreptul la pensie de la vârsta de 60 de ani pentru schema de bază, în timp ce vârsta de referință a rămas la 65 de ani pentru schemele suplimentare. Pentru a facilita alinierea și a evita costurile financiare suplimentare pentru schemele suplimentare, partenerii sociali și statul au creat Asociația pentru Structura Financiară (ASF). Misiunea sa a fost de a se ocupa de reducerile pensiilor suplimentare legate de o pensionare înainte de 65 de ani. Această structură finanțată de stat și de contribuțiile angajaților sa încheiat în 2000 și a fost înlocuită de AGFF (Asociația pentru gestionarea fondului de finanțare). În urma reformelor de pensii adoptate începând din 2003, cu o creștere a vârstei de pensionare de la 60 la 62 de ani și a vârstei ratei complete fără penalizare de la 65 la 67 de ani, situația financiară a AGFF s-a îmbunătățit suficient pentru a genera surplusuri care sunt transferate integral către AGIRC -ARRCO.

Dorința de a echilibra conturile pe termen mediu

Pentru a asigura plata pensiilor, AGIRC și ARRCO au adoptat un management prudent, menit să determine în mod regulat viabilitatea financiară viitoare. Această gestionare are ca rezultat constituirea unui fond de rezervă care urmărește să facă față șocurilor neprevăzute (criză economică) și să netezească ajustările previzibile în timp (îmbătrânirea demografică).

Această gestionare prudentă este necesară datorită imposibilității acestor regimuri autonome de a beneficia de sprijin financiar public în caz de insolvență.

Ultimul acord adoptat la 30 octombrie 2015 este o bună ilustrare a acestei dorințe de bună guvernare. A fost încheiat în urma semnării sindicatelor angajaților (CFDT, CFECGC și CFTC) și a angajatorilor (MEDEF, CGPME și UPA).

Obiectivul acestui acord este de a restabili solvabilitatea sistemelor de pensii suplimentare. Acordul prevede măsuri cu efect imediat și progresiv pe parcursul a trei ani (perioada 2016-2018): dezindexarea parțială a pensiilor (1 punct în raport cu inflația), creșterea prețului de achiziție a punctului de pensionare și întârzierea de șapte luni din reevaluare data (deindexare suplimentară).

De asemenea, prevede măsuri cu efect amânat (de la 1 ianuarie 2019):

(1) Un puternic stimulent pentru pensionare mai târziu: un coeficient de solidaritate penalizează noile pensii luate la vârsta normală (de la 62 de ani cu numărul necesar de trimestre) - reducere de 10% pentru maximum trei ani, dar nu peste 67 de ani - și creșterea coeficienții aplică un bonus de 10, 20 sau 30% pentru un an pentru angajații care sunt de acord să rămână în funcția lor, respectiv, timp de doi, trei sau patru ani suplimentari după obținerea tarifelor complete. Angajații care acceptă să lucreze un an suplimentar nu vor beneficia de reducere.

(2) O reducere permanentă a pensiilor viitoare printr-o creștere de două puncte a ratei apelului de contribuție (comparabilă cu o creștere permanentă de 1,6% a prețului de achiziție al unui punct de pensionare).

(3) O creștere a contribuțiilor prin alinierea ratelor de contribuție AGIRC și ARRCO și prin fuzionarea parantezelor de prelevare.

Acest acord era necesar deoarece, în absența unor măsuri corective, fondurile de rezervă acumulate anterior s-ar fi epuizat între 2023 și 2029, ceea ce la rândul său ar fi necesitat o reducere mare și generală a pensiilor. Măsurile adoptate (tabelul 1) ar îmbunătăți soldul cu aproximativ 6 miliarde de euro în 2020 și cu aproximativ 8,6 miliarde în 2030.

bazat

Acordul prevede, de asemenea, „stabilirea unui management multianual al pensiilor suplimentare” (articolul 11), care include o măsură de durabilitate pe o perioadă de cincisprezece ani. Comitetul director va fi apoi responsabil cu alertarea partenerilor sociali de îndată ce durabilitatea nu este garantată. Spre deosebire de schema de cont noțional suedez, schemele suplimentare franceze nu au optat pentru o regulă de ajustare automată predefinită [Gannon și colab., 2016]. Ajustările viitoare vor fi, prin urmare, rezultatul negocierii.

CHARPENTIER F., Pensii complementare: istoria și locul schemelor Arrco și Agirc în sistemul francez, 75 de ani de paritarism, Economica, 2014.