Reducerea deficitului comercial agroalimentar rus: consecință a embargoului asupra produselor agricole europene ?

Veți găsi mai jos un articol publicat pe site-ul Momagri pe 03/10/2016

Embargo-ul rusesc asupra exporturilor europene și americane a fost recent prelungit. Analiza balanței comerciale din Rusia arată că a avut loc o reechilibrare majoră din 2013 în sectorul agroalimentar: deficitul comercial a fost aproape eliminat. Cu toate acestea, blamarea acestei evoluții doar embargoul din 2014 pare excesivă, având în vedere creșterea puternică a producției agricole în majoritatea sectoarelor. În cauză, o politică agricolă proactivă bazată pe ajutorul pentru intrări și investiții, precum și pe măsuri tarifare comerciale adecvate. De fapt, piața rusă nu va mai fi ieșirea de odinioară pentru reproducerea europeană.

La 30 iunie, un decret prezidențial semnat de Vladimir Putin a prelungit, pentru a doua oară, embargoul asupra produselor agricole din Europa, Statele Unite, Norvegia, Australia și Canada până la 31 decembrie 2018. 1. Înființată la 7 august 2014, această întrerupere a relațiilor comerciale este un răspuns la sancțiunile economice impuse Rusiei pe fondul crizei din Ucraina 2. Promisă inițial pentru o perioadă de un an, această interdicție se referă la o gamă largă de produse (carne de vită, carne de porc, carne de pasăre, pește, brânză, lapte și produse lactate, legume, fructe). O ieșire importantă pentru Europa, în special pentru carne și produse lactate, închiderea pieței ruse a fost una dintre cauzele recesiunii economice observate de atunci. Acest embargo, al cărui ministru rus al Agriculturii, Alexander Tkatchev, a indicat în martie anul trecut că ar putea fi prelungit cu zece ani pentru a răspunde nevoii de modernizare a sectorului agricol rus 3, ridică întrebări cu privire la viitorul acestei prize în măsura în care Rusia, ca și alte țări, își consolidează sprijinul pentru agricultură, încă cu mult înainte de embargou.

Agricultura rusă a rămas în urmă după căderea URSS

Odată cu implozia URSS, complexul agricol rus, deja în stare proastă, s-a prăbușit: statul rus de după 1991 a deschis țara importurilor masive datorită unei liberalizări forțate a economiei sale. Nu a durat mult pentru a vedea rezultatele: producția agricolă era în cădere liberă și, în ciuda potențialului său enorm, țara a importat mai mult de 30% din alimentele sale. La scurt timp după criza economică și financiară din 1997, pare să apară o primă realizare a importanței reconsiderării acestui sector strategic. Nu este atât responsabilitatea puterii centrale, cât și a regiunilor federale și a altor autorități teritoriale (republici, krais, oblaste sau districte). Fiecare dintre entitățile sale se bucură mai mult sau mai puțin de autonomie față de Moscova pentru a-și sprijini agricultura locală, în special prin producție sau subvenții de intrare.

În martie 2005, decretul privind „proiectarea dezvoltării durabile a teritoriilor rurale” a fost elaborat de Ministerul Agriculturii și aprobat de comisia guvernamentală. Agricultura este o prioritate națională. Acest decret se bazează pe un program care include trei piloni principali: sărăcia, problemele demografice și stagnarea producției. Va fi cu adevărat necesar să așteptăm până în 2008 și criza alimentară mondială pentru ca o nouă politică să apară în mod explicit orientată spre securitatea alimentară 4. Adoptată prin decret prezidențial în 2010, „doctrina privind securitatea alimentară” stabilește astfel pragurile minime de autosuficiență pe care Rusia trebuie să le atingă: 95% în cereale, 80% în zahăr, 85% în carne, 90% în lapte etc. Bazat în mod explicit pe conceptul de suveranitate alimentară, acest program corespunde unei politici reale de substituție a importurilor. Pe lângă măsurile de sprijinire a pieței prin măsuri tarifare și netarifare, se mobilizează astfel un buget de 29 miliarde USD pentru agricultură în perioada 2008-12.

O politică agricolă în plină expansiune

Aceste măsuri sunt mai mult sau mai puțin accesibile tuturor formelor de organizare a producției prezente în Rusia. Dar având în vedere ponderea lor în producția totală și în special în cereale (51,5% din producția totală și 72,7% din cereale), companiile agricole, inclusiv fermele mari moștenite de la kokhozuri și exploatații agricole, de la fermele vechi, colectivele iau partea de leu. Alte forme de agricultură, indiferent dacă sunt familiale (11,1% din producția totală și 15,1% din legume) sau orientate spre autoconsum și subzistență (37,4% din producția totală și 45, 6% din lapte) beneficiază, de asemenea, de sprijin.

Defalcarea producției agricole (în% din producția totală) în funcție de tipurile de structuri de producție din Rusia 6

Tabelul de mai sus ilustrează diversitatea tipurilor de ferme, dezvoltarea acestora din 1992 și principalele direcții productive. După cum a raportat Pascal Grouiez în 2012, apariția exploatațiilor agricole este un fenomen care depășește cu mult reprezentările noastre obișnuite ale agriculturii. În special Agroholding Miratorg a produs pe cont propriu 14% carne de porc rusească, 10% carne de vită și 5% carne de pasăre 7 .

Sprijin nebugetar

Dincolo de măsurile fiscale, autoritățile ruse folosesc și alte pârghii. Între 2004 și 2010, 98 de embargouri de import au fost declarate ca urmare a riscurilor asupra sănătății 8, indiferent dacă sunt sau nu adevărate. Ne amintim, de asemenea, embargoul asupra exporturilor de cereale anunțat la 4 august 2010, în urma incendiilor violente care afectaseră țara 9 și care permituseră exportatorilor importanți să-și abandoneze angajamentele contractuale. În octombrie 2013, Rusia a impus un embargo asupra importurilor de produse lactate din Lituania 10. În februarie 2014, a impus un embargo asupra cărnii de porc europene în urma descoperirii a două cazuri de pestă porcină africană la mistreți lituanieni. Embargo-ul din 7 august 2014 în repercusiunea crizei rusești este, prin urmare, departe de a fi un fenomen izolat.

Printre panoplia măsurilor de reglementare la locul de muncă în Rusia se numără și intervențiile pe piața internă și protecția vamală. Industria zahărului este astfel protejată dublu: o taxă vamală descurajantă de 340 USD/tonă se aplică zahărului rafinat, cu excepția unui flux de import din Belarus; iar prețul de import al zahărului brun este controlat de tarife variabile pe baza fluctuațiilor prețului internațional al zahărului stabilit pe piața futures din New York.

Pentru producțiile de animale, taxele vamale în afara contingentului tarifar sunt, de asemenea, ridicate. Aceste cote cu tarife reduse sau deloc au fost rediscutate în cadrul negocierilor care au condus Rusia să devină, în 2012, membru al Organizației Mondiale a Comerțului. Uniunea Europeană a beneficiat astfel de accesul privilegiat pe piața rusă, în special prin faptul că dețin 72% din cotele de import pentru carnea de vită proaspătă și refrigerată și 80% din păsările de curte dezosate congelate. A fost fără a conta pe embargoul din 2014.

În ceea ce privește cerealele și semințele oleaginoase, măsurile de intervenție trebuie să țină seama de statutul de exportator pe care Rusia l-a atins de la începutul anilor 2000. Regimul principal este cel al taxelor la export, care fac posibilă în special protejarea parțială a plantelor de prelucrare a semințelor oleaginoase. . Mai ales controlul inflației și, într-o măsură mai mică, temerile cu privire la aprovizionarea cu alimente, împing Moscova să crească taxele la exportul de cereale atunci când prețurile internaționale ating niveluri foarte ridicate, ca în special în 2012. În schimb, odată cu scăderea prețurilor observată, aceste taxe vamale sunt reduse pentru a facilita exportul.

Un sistem de achiziții publice care raportează direct la Ministerul Agriculturii din Rusia a fost pus în aplicare din 2008: achizițiile de stat când prețurile interne scad sub un interval predefinit. Astfel, pe 27 aprilie, ministrul rus a anunțat prețul de intervenție pentru grâul de bază: 180,6 dolari pe tonă pentru grâul de a treia calitate și 157,8 dolari pe tonă pentru a patra calitate 11. Cu toate acestea, aceste prețuri nu joacă rolul de preț minim, iar achizițiile efectuate nu depășesc câteva milioane de tone. Mai degrabă, este o chestiune de depozitare strategică în vederea securității alimentare, este mai degrabă dezvoltarea punctelor de vânzare prin extinderea foarte semnificativă a producției de carne albă care acționează cu adevărat ca o reglementare a unui sector de cereale care a devenit un surplus structural și rămâne încă în creștere. Pentru lapte, au fost anunțate, de asemenea, măsuri de intervenție pentru a sprijini producția în 9 regiuni federale pentru 2017, fără a fi disponibile informații mai detaliate în această etapă.

Explozia producției agricole rusești de la începutul anilor 2000

Dacă luăm indicatorul ESP (echivalentul sprijinului producătorului) de la OCDE, care înregistrează ajutorul direct și sprijinul pieței, Rusia își susține agricultura în 2016 în valoare de 16% din valoarea totală a producției sale, adică un nivel ușor mai mic decât Uniunea Europeană la 20% 12. Acest nivel în creștere poate fi explicat prin importanța sprijinului pe piață într-un context de scădere a prețurilor internaționale. Ajutorul pentru intrări (2,08 miliarde dolari), capital (1,65 miliarde dolari) și cuplat cu producția (0,843 dolari MD) reprezintă doar 6,4% din producție în 2016.

Rusia a pus în mod clar agricultura în centrul priorităților sale și dă roade. Aceasta este concluzia la care ajungem atunci când observăm evoluția producției agricole rusești și a balanței comerciale a țării. Toate producțiile au explodat literalmente, cu porumb și carne de pui în frunte, a căror producție a crescut de zece ori începând cu anul 2000, după cum se poate vedea în graficul de mai jos. Producția de grâu s-a dublat în 15 ani, ceea ce a permis Federației Ruse să fie principalul exportator mondial de mărfuri pentru al doilea an consecutiv în 2016. Atât pentru zahăr, cât și pentru floarea-soarelui, producția s-a triplat pe parcursul perioadei.

Evoluția producției agricole în Rusia

Același lucru este valabil și pentru producția animală, cu excepția producției de lapte care a stagnat din 2000. Pe grafic putem vedea că producția de pui a crescut practic de zece ori în decurs de 15 ani, în timp ce producția de carne de porc s-a dublat în aceeași perioadă . Între 2013 și 2015, deficitele comerciale la carnea de porc și de pasăre au scăzut cu 55%, respectiv 75% 13 .

Balanța comercială agroalimentară rusă

Consecințele creșterii producției asupra balanței comerciale sunt directe. În timp ce deficitul comercial agroalimentar a depășit 15 miliarde USD în 2013, după dublarea valorii importurilor între 2006 și 2013, contracția importurilor observată în 2014 și mai ales în 2015 a dus la o reechilibrare spectaculoasă a balanței comerciale (deficit de 360 milioane Dolari SUA conform datelor OMC). În 2016, importurile rusești sunt concentrate în principal (28%) pe fructe, legume și plante ornamentale, urmate de carne (12%), uleiuri și semințe oleaginoase (11%) și produse lactate (8%) 14. Brazilia pentru carne și în special Belarus pentru lapte și zahăr sunt principalii furnizori ai Rusiei. În ceea ce privește exportul, găsim în mod surprinzător cereale pentru 37%, pește și crustacee (18%) și din nou uleiuri și semințe oleaginoase (16%).

Cauza și consecința

În cele din urmă, embargoul impus în 2014 de Rusia nu poate fi considerat principala cauză a reechilibrării balanței comerciale agroalimentare rusești. Boom-ul în agricultură este mult mai timpuriu și poate fi explicat prin măsurile proactive luate de autoritățile ruse pentru a dezvolta potențialul semnificativ al țării. Embargo-ul va fi cu siguranță capabil să ducă la bun sfârșit această politică de substituire a importurilor, chiar dacă aceasta din urmă a avut și efecte adverse cel puțin pe termen scurt: recesiune, inflație, scăderea prețului rublei ar fi putut avea și efecte negative asupra sectorului agricol .

Ca urmare, printre altele, a exploziei în agricultura rusă, embargoul este, de asemenea, o consecință. Într-adevăr, creșterea producției interne a redus în special dependența Rusiei de produsele de origine animală. Mai puțin dependent, a fost apoi posibil să se utilizeze embargoul asupra exporturilor europene și americane ca armă în confruntarea cu Ucraina. Și, după cum a remarcat Thierry Pouch într-un articol recent 15, această strategie a fost, fără îndoială, pregătită în măsura în care Rusia a efectuat deja o reorientare a unora dintre aceste fluxuri de import. Oricum ar fi, dacă producătorii europeni de animale au suferit din embargoul din 2014, această ieșire pentru Uniunea Europeană pare acum compromisă, ridicând sau nu embargoul. Cu potențialul și voluntarismul său, nu putem vedea ce ar putea împiedica Rusia să își atingă obiectivul strategic de autosuficiență alimentară și să își continue dezvoltarea exporturilor.