Regimul de căutare și salvare maritimă, eșecurile sale și manipularea politică

de Arreco 15 aprilie 2020

De mulți ani, statele membre ale Uniunii au aliniat toate mijloacele de care dispun pentru a încetini sosirea migranților pe teritoriul european. Printre mecanismele desfășurate, multe pot părea legale în anumite condiții: consolidarea obligației de a avea o viză de intrare pe teritoriu, sancțiuni pentru transportatorii care au transportat migranți neregulați sau interceptări sporite în marea liberă sau chiar pe teritoriul statelor terțe. În schimb, mișcarea recentă de criminalizare a salvării maritime condusă de Italia, Grecia și Malta nu pare să aibă o bază legală solidă. Se bazează pe o relectură abuzivă a reglementărilor europene și internaționale, creând o confuzie periculoasă între salvatori și traficanți.

Obligația de a acorda asistență

Obligația de a acorda asistență oricărei persoane aflate în dificultate pe mare este una dintre cele mai vechi obiceiuri cunoscute în dreptul internațional. Toți căpitanii de nave trebuie să ofere asistență, cât mai repede posibil și fără discriminare, tuturor persoanelor amenințate de un pericol grav pe mare. Conceptul de primejdie constituie o cheie juridică decisivă. O navă poate fi considerată în primejdie dacă nu prezintă garanțiile de navigabilitate necesare pentru a ajunge la destinație sau dacă condițiile umanitare de la bord afectează demnitatea pasagerilor. Marea majoritate a bărcilor improvizate care transportă migranți apar de facto în primejdie, chiar dacă nu se scufundă de fapt.

Legea stabilește, de asemenea, obligații pentru toate statele părți la convențiile internaționale referitoare la căutarea și salvarea maritimă.

În primul rând, statele de pavilion trebuie să transpună obligația de salvare pe mare în legislația lor internă și să asigure conformitatea. În al doilea rând, statele costiere sunt obligate să stabilească și să întrețină mijloace pentru a furniza un serviciu eficient de căutare și salvare de-a lungul coastelor lor. În cele din urmă, statele care au definit o zonă SAR - de căutare și salvare - sunt responsabile pentru coordonarea operațiunilor de căutare și salvare, nu, contrar a ceea ce susțin autoritățile libiene, cu scopul de a-și spori suveranitatea dincolo de cea a apelor lor teritoriale, ci în interesul de a proteja viața umană pe mare.

Ca atare, ei poartă responsabilitatea principală pentru stabilirea unui loc de debarcare, cu scopul de a-l scuti pe căpitan de obligația sa cât mai curând posibil. Acest loc trebuie să fie sigur pentru căpitan, nava și echipajul său, precum și pentru supraviețuitori. Acest ultim detaliu explică motivele pentru care nu este legală debarcarea migranților salvați în Marea Mediterană în Libia.

Interzicerea contrabandei cu migranți

În consecință, căpitanii de nave care au salvat migranții care își exprimă dorința de a nu fi debarcați pe coastele africane deoarece se tem de maltratare sau sunt întorși în țara lor de origine, nu au altă opțiune decât să solicite intrarea în porturile europene. Înmulțirea încercărilor de trecere în anii 2015-2017 a condus inevitabil la o creștere a salvărilor și a aterizărilor creând o nouă tensiune între salvatori și statele de debarcare.

Operațiunile conduse de stat, precum Mare Nostrum, au dispărut treptat. Ele au fost parțial înlocuite de operațiuni care au ca scop interceptarea migranților și returnarea lor în țări terțe, mai degrabă decât salvarea.

Câteva ONG-uri au preluat prin navlosirea navelor de ajutor pentru a patrula în larg și pentru a oferi ajutor atunci când este necesar. Pentru cei mai rezistenți dintre ei, ei au trebuit și încă trebuie să facă față relei credințe a statelor europene. Pe de o parte, aceștia nu își respectă obligația de a coopera cu dublu obiectiv: menținerea unui serviciu eficient de căutare și salvare și definirea rapidă a locurilor sigure de debarcare. Din păcate, apar episoade incredibile, precum blocajul de pe coasta Vărsătorului în vara anului 2018, când avea peste 600 de supraviețuitori la bord. Pe de altă parte, unele state europene încurajează sau practică criminalizarea salvării.

În 2000, Protocolul de la Palermo de combatere a contrabandei cu migranți a fost ratificat în special de către Uniunea Europeană. Conform acestei legi, Uniunii și statelor sale membre li se cere să sancționeze practicile considerate acte de trafic. Acest lucru poate fi stabilit numai cu condiția ca suspecții să faciliteze intrarea neregulamentară a unei persoane pe un teritoriu și să beneficieze de acesta. Cu toate acestea, ONG-urile sau navele marinei comerciale care oferă ajutor nu obțin niciun beneficiu - dovada fiind achitările pronunțate de instanțele naționale după ani de proceduri.

În consecință, se pare, în drept, că atâta timp cât navigatorii care efectuează salvarea respectă strict obligația lor de a oferi asistență cu promptitudine și fără discriminare oricărei persoane aflate în dificultate pe mare, nu pot fi confundați cu contrabandiștii migranți.

Consecințele periculoase ale confuziei

De fapt, niciuna dintre procedurile penale împotriva ONG-urilor nu a condus la condamnare. Cu toate acestea, riscurile sunt semnificative atât pentru navă, cât și pentru echipaj și căpitan. În plus, în multe cazuri, navele rămân blocate pe durata anchetei. Aceste practici sunt menite să descurajeze salvarea. Acestea generează pierderi financiare semnificative, discreditează salvatorii și descurajează unii marinari să acorde asistență. Prinși între riscurile urmăririi penale și tensiunile legate de determinarea locului de debarcare, cu atât mai puține ONG-uri nu mai pot opera pe mare, în timp ce tot mai mulți căpitani ai marinei comerciale sunt încurajați de finanțatori să închidă ochii asupra împrejurimilor naufragii și continuă drumul lor.

De asemenea, autorul a vorbit foarte concis despre această problemă în timpul unui interviu radio la Radio Canada pe care îl puteți găsi aici.

De Émilie Lenain, avocat specializat în dreptul străinilor și dreptul la azil.