Geocarrefour

Rezumate

Articolul propune clarificarea contururilor noțiunii de guvernanță alimentară teritorială, pe baza analizei a trei abordări teritoriale franceze (la Lyon, Nantes și Figeac). Acesta subliniază modul în care problema alimentară apare în teritorii din acțiunile inițiale agricole și modul în care este îngrijită de anumite comunități. Articolul specifică actorii implicați în aceste abordări, rolurile lor respective și natura spațiilor de interacțiune dintre acești actori. În cele din urmă, arată tensiunile pe care problema alimentară le poate genera între scările de acțiune, în teritoriile luate în considerare.

Bazându-se pe trei inițiative franceze (Figeac, Lyon, Nantes), articolul analizează mecanismele actuale de „guvernanță alimentară teritorială”. Acesta subliniază modul în care problemele alimentare apar în aceste teritorii dintr-o inițiativă publică orientată spre agricultură și modul în care guvernele locale fac față acesteia. Articolul subliniază, de asemenea, tipurile de actori implicați în fiecare inițiativă, rolurile lor și diversitatea spațiilor în care interacționează. Astfel, arată tensiunile aduse de problemele alimentare la diferite scări.

Intrări index

Cuvinte cheie

Text complet

2 Acest articol își propune să clarifice noțiunea de guvernanță alimentară teritorială (GAT), definită ca „toate procesele de coordonare ale actorilor din jurul alimentelor la nivel teritorial, cu scopul de a promova organizarea acestora și de a limita atomizarea inițiativelor sistemelor alimentare” (Billion et al. ., 2016, p. 348). După cum subliniază Rastoin (2014), mecanismele de coordonare ale părților interesate definite în acest context pot lua diferite forme. Înființarea unui sistem teritorial de guvernanță alimentară are ca rezultat crearea de noi spații de dialog în jurul problemelor alimentare la nivel teritorial, asocierea actorilor din diferite sfere (publică, privată sau societatea civilă). Pe baza analizei a trei abordări teritoriale care se încadrează în astfel de mecanisme, în Figeac, Lyon și Nantes, acest articol propune să raporteze asupra proceselor de guvernanță concret la locul de muncă.

3 Prima parte a articolului oferă o scurtă introducere a recentelor modalități de tratament politic al alimentelor la scară locală, care reflectă o schimbare a proceselor de guvernanță alimentară. Cadrul conceptual al guvernanței teritoriale propus de Rey-Valette și colab. (2014) este apoi utilizat pentru a identifica principalele caracteristici ale proceselor de guvernanță aplicate problemei alimentare. Apoi sunt prezentate metodologia implementată, precum și abordările studiate. În cele din urmă, rezultatele și discuțiile lor arată contextul apariției abordărilor luate în considerare, precum și implicațiile acestora pentru guvernanța alimentară.

4 Contextul recent arată că problema alimentară a fost plasată pe agenda politică și mass-media franceză, care până acum a fost tratată pe baze sectoriale la nivel internațional, european și național (Debru și Brand, 2016) și limitată la agricultură, securitate a sănătății sau chiar sănătate publică.

5 Literatura anglo-saxonă a fost prima care a analizat acest interes reînnoit față de problema alimentară la nivel teritorial, fără îndoială din cauza gradului de deconectare dintre producție și consum, care a fost exprimat mai puternic în lumea Anglo-Saxon (Steel, 2016) . Acest interes reînnoit provine mai ales de la o critică puternică a numeroaselor disfuncționalități, de natură economică, de sănătate sau ecologică, a sistemului alimentar agroindustrial dominant (Marsden et al., 2010).

6 Pentru Morgan și Sonnino (2010), contextul descris este cel al unei „ecuații alimentare noi” pe care o situează în urma crizei din 2008. De acum, alimentele nu mai pot fi luate în considerare prin prisma unică a securității., dar include noi probleme legate de sănătatea consumatorilor, respectul pentru mediu sau accesibilitatea socială la produse, de exemplu. Orașele și regiunile urbane sunt plasate în centrul acestor probleme, ca fiind nivelul adecvat pentru a construi sisteme alimentare mai durabile (Viljoen și Wiskerke, 2012; Perrin și Soulard, 2014). Concentrarea asupra regiunilor urbane face posibilă gândirea la complementaritățile dintre spațiile urbane și rurale, în special cele productive, prin alimente (Bonnefoy și Brand, 2014).

7 Traiectoria apariției problemei alimentare pe agenda politică locală este totuși diferită în Franța. Potrivit lui Bonnefoy și Brand (2014), politizarea chestiunii alimentare își găsește sursa în agricultura periurbană, care apare la nivel local în anii 1970, înainte de a fi adusă la nivel național în anii 1990. Bonnefoy (2011) ) descrie astfel trecerea de la o prismă strict agricolă (în special prin susținerea scurtcircuitelor) la cea a calității sanitare a alimentelor. Anii 2000 au marcat apariția alimentelor pe agenda politică franceză, printr-un tratament teritorializat treptat, în special în anumite aglomerări franceze.

8 Dacă orașele revin la o politică alimentară publică, acest lucru nu a fost întotdeauna cazul; acțiunea lor asupra organizării aprovizionării cu alimente (Marty, 2013), a fost până atunci în principal indirectă. La nivel local, de fapt, problemele alimentare au fost abordate prin acțiuni în jurul terenurilor agricole periurbane, logisticii și infrastructurii de distribuție a alimentelor, alimentației publice colective etc. Anumite dimensiuni ale alimentelor au fost astfel luate în considerare în cadrul mecanismelor de planificare și dezvoltare, cum ar fi planurile de coerență teritorială (SCoT) și planificarea urbană locală (PLU) sau Planurile de energie climatică. Teritorial (PCET) și Agendele 21 (Bonnefoy, 2008; Guiomar, 2011).

9 Astăzi, relocarea producției agricole periurbane devine o preocupare din ce în ce mai mare pentru autoritățile publice (Gaigné, 2011; Bognon și Marty, 2015), în timp ce problemele nutriției/sănătății apar treptat, în special concentrate pe metodele de producție și agricultura ecologică.

10 Treptat, asistăm la proiectarea politicilor alimentare la intersecția diferitelor probleme (Morgan, 2009; Lang și colab., 2009), într-o abordare sistemică (adică bazată pe o viziune în ceea ce privește sistemele alimentare) care necesită depășirea unei intervenții axate exclusiv pe producția de alimente. Prin urmare, guvernele locale urbane caută din ce în ce mai mult să alinieze inițiativele preexistente în teritorii pentru a defini sisteme alimentare mai durabile. La nivel local, putem observa astfel apariția unor noi sisteme (Bissardon și Boulianne, 2016), arene „agroalimentare” (Bonnefoy și Brand, 2014), adesea conduse de comunități care doresc să aducă împreună actori și probleme alimentare. un mod integrat. Aceste noi spații indică schimbările care au loc în guvernarea alimentară și teritorializarea progresivă a acesteia.

11 Dinamica recentă este, așadar, mărturie a unei evoluții treptate în tratarea problemei alimentelor de către autoritățile publice, care o consideră o pârghie pentru a răspunde multiplelor provocări de durabilitate ale orașelor. Aceste schimbări, și în special diversitatea actorilor care participă astăzi la ele (Capt et al., 2014), ridică întrebări de coordonare între actorii alimentari și procesele de guvernanță care le structurează.

1 Într-adevăr, așa cum s-a menționat mai sus, noii actori interacționează în jurul lui (.)

12 Preocupările recente legate de ancorarea teritorială a alimentelor dau naștere unor relații fără precedent între actorii din sistemul alimentar, care ar putea duce la schimbări în guvernanța alimentară1. Într-adevăr, mai multe dispozitive permit organizarea schimburilor între actori, în jurul problemelor alimentare teritorializate.

Figura nr. 1: Cadrul conceptual al guvernanței alimentare teritoriale

(adaptare din Wiskerke, 2009)

16 Aceste prime elemente oferă baza pentru o grilă de analiză a guvernanței teritoriale (Rey-Valette și colab., 2011) care subliniază șase dimensiuni cheie: (1) procesele la locul de muncă, adică modul în care problemele apar la nivel teritorial. la nivel, (2) rolul instituțiilor și al actorilor publici în abordările de guvernanță teritorială, (3) diversitatea părților interesate asociate și modul în care acestea sunt, (4) diversitatea resurselor disponibile pe teritoriul considerat, (5) tipurile a problemelor teritoriale și a specificităților acestora și, în cele din urmă, (6) efectele proceselor observate. Acest cadru analitic face posibilă descrierea proceselor de guvernanță la locul de muncă în teritorii. Propunem să aplicăm această grilă de analiză la trei cazuri identificate anterior, pentru a da mărturie asupra modificărilor observate și, mai ales, pentru a identifica problemele specifice alimentelor.

17 Au fost reținute trei analize pentru analiză, deoarece prezintă un potențial pentru noi interacțiuni între părțile interesate din alimentația din teritoriile luate în considerare. Într-adevăr, aceste abordări reprezintă tot atâtea cadre care vizează inițierea unui schimb între actori în legătură cu problemele alimentare din teritoriile luate în considerare. Ei propun să implice o varietate de părți interesate în aceste schimburi. Cele trei situații selectate sunt contrastate în ceea ce privește abordarea, locația geografică, amploarea implementării sau etapa de dezvoltare (Tabelul 1). O atenție deosebită a fost acordată selectării diverselor cazuri din punct de vedere al scării (oraș, intercomunal și țară), dar și localizării geografice, selectând diverse configurații urbane și rurale. Pe baza analizei efectuate cu privire la fiecare dintre abordări, este vorba de dezvăluirea diferitelor situații ale guvernanței alimentare teritoriale, acordând o atenție deosebită problemelor teritoriale, proceselor de lucru, precum și actorilor implicați.

2 Acestea au fost realizate ca parte a unei teze de geografie.

Au fost realizate 18 interviuri calitative, semi-structurate (n = 20) cu părțile interesate implicate în fiecare proces, între octombrie 2015 și martie 20162. Eșantionul părților interesate intervievate este variat pentru a beneficia de cât mai diversificat posibil pentru fiecare abordare: tehnicieni sau au fost astfel chestionați aleșii autorităților locale, camerele consulare, serviciile de stat, instituția de integrare profesională, asociațiile, federația de comercianți, cooperativele sau producătorii agricoli.

3 Figeac avea 9.826 de locuitori în 2013 (recensământ INSEE 2013).
4 Interviu de țară în Figeac, 23 noiembrie 2015.
5 interviuri realizate cu trei dintre participanții la proces, în noiembrie 2015.
6 De fapt, structura „Țării” există încă, dar nu mai are niciun agent.

7 Creat la 1 ianuarie 2015, Métropole este o comunitate unică în Franța rezultată din fuziunea dintre (.)
8 Pentru o prezentare mai completă a programului, consultați teza lui C. Br (.)
9 Deliberarea nr. 2015/1431.

10 proiecte teritoriale alimentare (PAT) au fost introduse prin viitoarea lege a agriculturii (.)

21 Metropola Nantes, creată la 1 ianuarie 2015 din comunitatea urbană din Nantes, are 24 de municipii și 609.198 de locuitori (INSEE, 2013), pentru o suprafață de 523 km². Agricultura zonei metropolitane acoperă 62% din teritoriu și se caracterizează printr-o diversitate de producții, în special de grădinărit. Orașul și metropola Nantes au mai multe servicii comune și desfășoară deja acțiuni cu dimensiune agricolă sau alimentară pe teritoriul lor (producerea unui director al producătorilor locali, organizarea de evenimente în jurul promovării producției agricole locale etc.). Serviciile Nantes Métropole (NM), a căror dorință era să includă tema alimentară pe agenda politică locală, au înființat un grup de lucru dedicat care reunește serviciile orașului și ale metropolei din 2013. Metropola a fost câștigătoarea anului 2015 Programul Național pentru Alimentație (PNA) solicită proiecte pentru „proiectul său alimentar teritorial10”, care face obiectul recunoașterii naționale. Acesta din urmă își propune să promoveze autonomia alimentară a metropolei din sectoarele locale, precum și să definească principalele orientări ale teritoriului în ceea ce privește alimentația.

Tabelul 1: Rezumatul abordărilor studiate (abordări, scale și actori)