Nicolas ESCACH: CUM SĂ IEȘI DIN CLOCHEMERLE CAEN VS ROUEN?

Dacă nu prin implementarea unei metode transparente care servește interesului general al Normandiei: din păcate, aleșii în cauză sunt iresponsabili și încă nu au înțeles că terenul de joc a fost întreaga Normandia și că nu ar trebui să mai fie un loc de joacă unde să se înveselească în timpul liber la jocurile localiste sub ochiul facil al guvernului central.

Există o etapă infantilă de depășit:

Normandia există din nou, statul central iacobin-parizian s-a retras sau, mai rău, nu mai are mijloacele concrete ale discursurilor sale fine, ale promisiunilor și ale bunicilor sale.

Acum trebuie să ne descurcăm singuri și să demonstrăm singuri, prin proiectele noastre, că proiectul normand este util Franței.

A sosit momentul să ne alăturăm din nou pentru a conduce cea mai frumoasă rețea urbană de regiuni din Franța, la mai puțin de trei ore la vest de Marele Paris:

Marele pariu normand al unei „hanse” regionale în Franța trebuie susținut politic. În prezent, problema este că numai Hervé MORIN face treaba. Motorului din regiunea Normandia, care funcționează la viteză maximă de aproape doi ani, lipsește un alt motor care, din păcate, rămâne fără speranță: motorul metropolitan și urban paralizat de otrava MEFIANCE-ului localist.

Alegerile municipale și regionale vor avea loc în 2021: „Marii” aleși aflați în prezent la locul lor, care sunt responsabili pentru actuala criză a localismului (va fi în cele din urmă ultima?) Va trebui sancționați la urne de către alegătorii normandi.

Pe Etoile de Normandie nu vom omite să informăm și să ne avertizăm cititorii: că fiecare își asumă responsabilitățile!

În curând veți găsi aici textul unui APEL:

OPRIȚI-VĂ LA CLOCHEMERLE că vă vom invita să copiați și să le trimiteți aleșilor implicați (primarii și președinții aglomerării Caen, Rouen și Le Havre), precum și deputaților și senatorilor reprezentanței naționale a Normandiei.

Între timp, vom citi cu interes acest nou forum propus de geograful caen Nicolas ESCACH:

„Războiul” dintre marile orașe normande pare să fi început din nou cu noi alegeri de făcut. Academicul Nicolas Escach solicită mai multă transparență.

Confruntat cu amânarea asupra alegerii orașelor pentru instalarea sediului instituțiilor normande, Nicolas escach, medic și asociat de geografie, lector la campusul Caen al științelor Po Rennes, susține nașterea unei „metropole normande” triunghiulare. „Criza prin care trecem trebuie să fie o oportunitate de a ne asuma în cele din urmă împreună o nouă viziune a planificării regionale. Avem totul pentru a inventa o nouă cale ”, insistă academicianul. Platforma lui.

„Un calm între Caen și Rouen părea să fie pe drum”

„Crous, Curtea de Apel, Agenția Regională pentru Biodiversitate, Agenția Regională de Carte și Agenția Regională de Film, direcțiile regionale ale grupurilor mari, ligile sportive, arbitrajul s-a înmulțit în ultimele luni în Normandia, cel mai adesea în întuneric cea mai completă și fără nicio viziune globală.

Înțelegerea distribuției puterilor între principalele aglomerări este acum o ispravă. Reprezentanții aleși regionali au fost totuși de acord asupra unui model - o partajare echilibrată și policentrică a guvernanței - dar fără o orientare clară privind metoda.

În timp ce relaxarea dintre Caen și Rouen părea să înceapă datorită diviziunii dintre capitalul politic și capitalul administrativ (consiliu regional/prefectură), ultimele luni arată cât de fragile au rămas fundamentele.

Ridicând cuvintele nerostite ale reunificării

Normandia este, fără îndoială, regiunea din Franța care se pretează cel mai puțin centralizării iacobine. Niciuna dintre cele trei aglomerări principale nu poate pretinde că strălucește la nivel național sau european pe cont propriu și, la nivel regional, viața locuitorilor săi rămâne profund împărțită în cel puțin două teritorii distincte, Sena creând întotdeauna o tăietură puternică între vechea Normandia de Jos și de Sus.

Ce interes Rouen (Seine-Maritime) ar putea avea ea în dezvoltarea Caen (Calvados) în timp ce al său trece în mod necesar prin linia Paris-Le Havre? Cu toate acestea, dincolo de granițele fizice și zilnice, primele trei orașe sunt situate aproape unul de celălalt (de la 1 oră la 1 oră și 20 de minute aproximativ), ceea ce ar face posibilă prevederea nașterii unei „metropole normande” triunghiulare, precum 'și-a imaginat grupul de cincisprezece geografi (după modelul îndepărtat al „Randstad” olandez).

Prin urmare, în primăvara anului 2015, aleșii locali și miniștrii au lucrat la partajarea serviciilor de stat înainte ca Hervé Morin să producă, în urma alegerilor sale, o organigramă regională. În 2016, a fost proclamată Normandia reunificată, cu un orizont puternic, dar nu liberă de nespuse care ar trebui ridicate.

mai întâi nespus relevă o tradiție diferită în ceea ce privește guvernare și amenajarea teritoriului între cele două foste regiuni. Rouen a fost considerată capitala unică a Normandiei, întrucât a combinat statutul de centru administrativ (în realitate desemnând sediul prefecturii) și metropolă, fiecare atribuire unui alt oraș fiind apoi experimentată ca o mare concesiune.

Apropo, ea nu a ezitat să folosească un argument demografic în mare parte umflat de întinderea comunității sale intercomunitare pentru a-și susține drepturile. Caen, pe de altă parte, și-a imaginat mai multe capitale, una politică și cealaltă administrativă. Această afirmație a fost la fel de legitimă datorită centralității sale, a dinamismului economic și a dublei sale ancorări (terestre și maritime). Să nu uităm, de altfel, că o hartă publicată în presă în aprilie 2015 anunța Caen ca capitală și Rouen ca sediu al Consiliului regional înainte ca guvernul să dea înapoi în timpul verii.

al doilea nespus planarea peste reunificare se referă la metodă adoptată în distribuția serviciilor de stat și regionale. Într-adevăr, dacă „funcțiile de sprijin” și cutiile poștale au fost în general definite în funcție de nivelul de guvernanță: regiunea din Caen, statul din Rouen, alegerea a căzut, fără a o presupune neapărat deschis, pe o temă de distribuție a principalelor direcții regionale și generale direcții.

În ceea ce privește statul din regiune, „activele” celor două orașe ar fi fost luate în considerare la sediul central: agricultură și silvicultură, cultură, educație, învățământ superior și sănătate în Caen, dezvoltarea și atractivitatea economică a teritoriilor, industrie, transport, tineret și sport, pe lângă biroul prefecturii, din Rouen. Cu, printre altele, sediul Sgar (Secretariatul General pentru Afaceri Regionale), Dreal (Direcția Regională pentru Mediu, Planificare și Locuință), Direcția (Direcțiile regionale pentru companii, concurență, consum, muncă și ocupare a forței de muncă), Caisse régionale des Dépôts, Rouen se descurca mai mult decât bine și Caen a moștenit instrucțiuni care seamănă cu omologii oferiți în alte ex-capitale, departe de a favoriza modelul norman de echilibru mult anunțat.

Ce păcat să vezi cultura și agricultura considerate ca un simplu pachet de compensare în orașele judecate de câțiva tehnocrați nu prea strategici! Ca să nu mai vorbim de aluziile abia ascunse la dorința câtorva (din fericire o minoritate) de a prefera Rouen pentru a continua să trăiască în realitate ... Paris.

Departe de a fi mulțumiți de o diviziune avantajoasă, aleșii din Rouen au negociat ulterior o parte din direcțiile generale ale Consiliului Regional (inclusiv transporturi și planificare regională, pregătire, tineret și sport, precum și licee și parte a relațiilor internaționale) și găzduirea a două adunări pe an. Direcțiile, subdirecțiile și serviciile au fost apoi stabilite pe ceea ce este acum convenit să se numească „cele două site-uri” - un site din Caen și un site din Rouen - fără a mai fi posibil să se spună cu exactitate unde a fost ceea ce atât de mult sistemul directorilor, subdirectorilor, managerilor de proiect se dovedește a fi indisolubil. Numărul singurelor organigrame publicate pare să arate un tropism majoritar din Rouen.

al treilea nespus s-a născut dintr-o lipsa definiției a ceea ce este un sediu regional. Înțelegem prin sediu căsuța poștală administrativă a instituției, adresa de domiciliu a directorului, adresa profesională a directorului, locația celor mai multe întâlniri? Toate aceste locuri sunt departe de a fi sincronizate. Foarte des, acolo unde instituțiile ar putea apărea în Caen, operațiunile lor de zi cu zi sunt de fapt ancorate în Rouen.

Un ultim nespus se referă la distincția dintre timp scurt și timp lung. Ar putea fi numit „sindromul Bonn” (ministerele plasate la Bonn după reunificarea germană fiind mutate treptat la Berlin). Ce va rămâne din „sucursale”, „site-uri asociate”, „unități secundare” din Caen (sau mai rar din Rouen) atunci când ultimii agenți neplasați s-au retras? ?

Este ușor să anunțăm că funcțiile de sprijin (contabilitate, secretariat, management) sunt doar simbolice sau că forța de muncă umană este echivalentă în cele două orașe, dar este chiar mai ușor să nu înlocuim, într-o zi sau alta, poziții care ar fi departe de a fi centre de decizie în numele optimizării resurselor financiare și umane.

Tehnica este bine stabilită. Un site devine un site asociat pentru o vreme, cu misiuni mai mult sau mai puțin vaporoase, înainte de a se trage o concluzie finală: de ce atunci ar trebui să menținem un birou scump și ineficient? ?

Rigori contabile sau responsabilitate ?

În ultimele luni,confruntare între Caen și Rouen a fost reînviată prin anunțarea unui singur rector regional pentru cele două academii. Alocarea instituțiilor de învățământ superior către Caen, programată pentru 2015, a făcut totuși obiectul unor întrebări intense din partea rușenilor care solicitau „compensații” pentru dispariția rectorului lor prin obținerea CROUS-ului. În Paris a început un lobby major care a dus la o schimbare neașteptată.

În timp ce prim-ministrul a anunțat în cele din urmă că CROUS va merge la Rouen, prefectul Normandiei, Fabienne Buccio, a răspuns recent Ouest-Franței sugerând că o curte regională de apel ar trebui să compenseze sediul rectoratului: „dacă rectorul este în Caen, primul președinte și procurorul general ar putea fi în vechiul parlament al Normandiei din secolul al XVI-lea, la Rouen ”.

Deci, câte locuri va trebui să renunțăm pentru ca numărătoarea să fie bună? Ar trebui să renunțăm, de asemenea, la orice indiciu despre agenția regională pentru dezvoltare durabilă sau biodiversitate? Aceste conturi ajung să devină absurde, conectând instituții care nu au nimic de-a face unul cu celălalt. Chiar în speranța că contul va fi bun într-o zi, curățarea este un pas care nu spune nimic despre ceea ce vom construi.

CROUS și curtea de apel sunt simptomatice ale unei iruperi a informalului, a nerostirii și a improvizației într-o împărtășire care fusese totuși anticipată, fără a fi cu adevărat aprobată de protagoniști și anunțată publicului larg. Pe CROUS, multe cuvinte au fost scrise, rostite și dezbătute cu forță în numele respectării angajamentelor luate în momentul reunificării și în ultimele luni ale anului 2017. O mobilizare transfrontalieră și angajamentul angajaților din Caen au punctat sfârșitul din decembrie. În ciuda unui deficit îndelungat de rețele și relee la nivel național, o cerere legitimă a fost adusă în cele din urmă către partea Caen. De atunci, nu a mai fost emis niciun decret; nu a fost făcută nicio declarație oficială, care ridică așteptări și îngrijorări.

Instalarea CROUS este cu atât mai crucială, cu cât ar putea constitui un cal troian pe partea Rouen. Este improbabil să ne gândim că Rouen va pretinde un rector rotativ (odată Rouen, odată Caen) și sediul Universității Normandie pe viitorul campus Madrillet ?

Aceste constatări nu trebuie confundate cu nici un „clopot în dispută”. În realitate, sub masca declarațiilor privind asediile care pot părea simbolice, există pericolul pentru construirea Normandiei de mâine.

Funcționarii aleși din Rouen, unii dintre ei apărând o viziune hegemonică și o negociere concentrată de bunăvoie asupra Parisului, doresc doar să contribuie la o abordare colectivă? Au renunțat la o metropolă în rețea? Nu ar fi fost mai ușor să apărăm o voce comună și concertată pe subiecte precum CROUS, Curtea de Apel, Agenția pentru Biodiversitate cu statul sau regiunea? Nu ar fi fost mai eficient să apelăm la organizarea Capitalei europene a culturii ?

Răspunsul la aceste provocări presupune respect reciproc fără a subestima ceea ce administrațiile pot avea structurarea teritoriilor în ceea ce privește locurile de muncă (în special în zonele metropolitane), vizibilitatea (rămâne pe cărți), sinergia (cu instruirea, imaginea curții de apel), radiațiile.

O nouă ambiție regională

Ce se întâmplă dacă această ultimă luptă dintre Caen și Rouen ar fi fost sublimată de o nouă ambiție regională? În opinia mea, trebuie îndeplinite patru condiții pentru aceasta criza este începutul unei căi de inovare.

• În primul rând, luați în considerare în comun cât mai repede posibil toate cazurile care urmează să fie soluționate (Crous, Curtea de Apel, Agenția Regională pentru Dezvoltare Durabilă și Agenția Regională pentru Biodiversitate) pentru a aduce o singură opinie statelor autorităților regionale și reamintiți ocazional testamentul revendicat și împărtășit pentru un teritoriu normand cu mai multe capitale. În ceea ce privește CROUS și funcțiile de sprijin ale Curții de Apel regionale, ar părea logic ca una să meargă la Caen, cealaltă la Rouen (menținând în același timp cele două curți de apel) pentru o chestiune de echilibru. Cele două sisteme sunt justificate: dacă un Crous din Caen ar permite apropierea de Universitatea Normandie și de rectorat, curtea regională de apel din Caen ar fi justificată de spații optimizate și de existența serviciilor de sprijin pentru alte cursuri de apeluri precum Angers . Pentru cele două viitoare agenții legate de mediu, una s-ar putea înființa la Caen, cealaltă la Rouen.

• Următoarele Assises de la Normandie ar fi apoi o oportunitate pentru actorii publici regionali și naționali de a prezenta un raport însoțit de hărți care să arate într-un mod transparent, educațional și global (administrații, sedii ale companiei, ligi sportive) starea guvernanței regionale. Aceste hărți vor fi postate pe diferite portaluri instituționale (guvern și regiunea Normandia) și cetățeni.

• În ceea ce privește modelul G5 lansat de departamentele din Normandia în 2015, o întâlnire regulată, ale cărei rezultate vor fi făcute publice, ar putea avea loc, de asemenea, între cele trei aglomerări Caen, Rouen și Le Havre pentru a se deplasa către o metropolită model în rețea. Aceasta ar putea fi o piatră de hotar, de ce nu o adaptare a statutului metropolei pentru cazul normand, permițându-i lui Caen și Le Havre să se alăture acesteia, ca Rouen înainte, dar de data aceasta într-un tot unic și reticular. De ce să nu ne imaginăm jurămintele anuale comune de a-i expune pe normani la proiectele comune care vor fi realizate în cursul anului? Ceremonia de jurământ are o dimensiune puternic simbolică, este deosebit de mediatizată și în trecut a fost prea des ocazia de a afirma un egoism teritorial nedorit (ca la Rouen în ianuarie 2015).

• Actorii normandi ar avea în cele din urmă tot interesul să își afirme vocația de a străluci prin promovarea unui nou model care încalcă tradiția iacobină. Declarațiile diferiților actori de stat, regionali, inter-municipali și municipali ar fi o oportunitate de a apăra metropola ca rețea. Un Datar regional (Delegația Interministerială pentru Planificare Regională și Atractivitate Regională) ar putea fi prevăzut pe modelul Datar Nouvelle Aquitaine pentru a oferi o viziune a planificării regionale în Normandia. O cerere din Caen, cu sprijinul partenerilor săi, pentru a găzdui sediul Agenției Naționale pentru Coeziune Teritorială, va reînvia și descentralizarea organismelor naționale din regiuni.

„Avem totul pentru a inventa o nouă cale”

Criza prin care trecem trebuie să fie o oportunitate de a ne asuma în cele din urmă împreună, în Normandia, a o nouă viziune a amenajării teritoriului. Avem totul pentru a inventa o nouă cale, în afara hegemoniei unei metropole asupra altora. Această inovație instituțională, cu siguranță presărată cu dificultăți (depășirea rivalităților și armonizarea culturilor teritoriale), va fi leagănul multor alte inovații digitale, economice, societale și democratice. Mai mult decât polarizarea, reticularitatea este, fără îndoială, cea mai probabilă creere a fertilizării încrucișate a teritoriilor din Normandia.